邬皖莹 北京盈科（湖州）律师事务所
【摘要】在经济全球化和世界经济一体化持续推进的过程中，世界各国的经济联系愈发密切，中国与柬埔寨的经济合作也日益紧密，中资企业在柬埔寨的投资也不断增加。投资增长，那么所遇到的法律风险也会增多。基于对柬埔寨吸引外资的优势和劣势等中资企业在柬埔寨投资的现状分析，研究中资企业在柬埔寨中投资因投资环境引起的法律风险、因环境保护问题引起的法律风险、因劳工问题引起的法律风险、因知识产权保护引起的法律风险、因海外投资立法不足引起的法律风险，提出中资企业在柬埔寨投资的法律风险应对路径，完善国内海外投资保护法律制度，为我国企业在海外投资提供保障，促进我国企业海外投资持续发展。
【关键词】柬埔寨，境外投资，法律风险，应对策略
作为东盟成员国之一的柬埔寨，中国已在柬埔寨投资逾百亿美元，是柬埔寨最大的投资国，在水电、农业、基建、服装以及煤矿工业方面均有投资。在“一带一路”和“湄澜合作”的背景下，中柬合作取得标志性成果，然而，受到柬埔寨的政治、投资环境、社会环境以及中资企业自身的法律风险意识较为薄弱等因素的影响，这使得中资企业在柬埔寨的投资面临着诸多潜在的法律风险。
根据中资企业在多个投资方面对柬埔寨的影响，分析柬埔寨经济发展面临的挑战与中国和柬埔寨合作的机遇，[]分析中资企业对柬埔寨直接投资的特点、趋势等，结果都表明：中国投资对柬埔寨社会经济的发展具有很大的促进作用。[]
研究中资企业在柬埔寨投资的法律风险及对策有利于中资企业更好地在柬埔寨进行投资，也有助于我国相关境外投资的法律法规更加完善。
柬埔寨是率先加入“一带一路”的国家之一，也是最早主动将自己长远发展计划中的“四角战略”和共建“一带一路”倡议对接的国家之一。当前，中国正积极推进与柬埔寨“四角战略”“2015-2025工业发展计划”的有效对接，不断加强在产能和投资方面的合作，且中国政府对中资企业在投资柬埔寨基础设施的重点项目，给予了充分的支持，中柬双方共同建设好柬埔寨的基础设施，以实现互惠互利。[]近年来，从柬埔寨率先同中国签订了构建命运共同体行动纲领，再到中柬自贸协定生效，中柬关系不断迈向新台阶。2022年，柬埔寨共批准了186个质量指标投资项目，总投资额达40.32亿美元。其中，中国以16.94亿美元位列第二。
中国投资带来的好处不仅是带来了资金和先进技术，更重要的是增加了政府的税收。毫无疑问，中资企业在柬埔寨雇佣了很多本地工人，一方面为柬埔寨本地提供了大量的工作岗位和工资收入，另一方面通过训练，亦提高了当地的人才水准。商业和住宅房地产开发等一系列基建工程，也将持续吸引外商直接投资，并且在制造方面的投资也有增加，尤其是成衣产业。水利、电力、农业、基础设施建设以及煤矿业等的投资也不容小觑。
欧美等国的关税优惠。由于柬埔寨属于全球落后的发展中国家之一，其中包括美国、欧盟、日本等在内的28个国家和地区给予柬埔寨普惠制待遇。目前，柬埔寨的支柱产业是农业、鞋业、服装业、旅游业。所以柬埔寨政府对这三方面的产业给予了很大的支持，基本进出口都是零关税，非常吸引投资者。
劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。因为连年的内战，再加上医疗条件的落后，柬埔寨只有少数老人，绝大多数都是青壮年，如此，劳动力成本就会大大降低。且目前中国的工厂都面临着工人短缺的问题，如果在柬埔寨投资建厂的话不仅能解决中国工厂用工荒的现象，还能为柬埔寨提供ac88亚洲城：的劳动力与就业机会，使柬埔寨能持续发展。
柬埔寨落后，基础建设需求大，发展潜力无限。柬埔寨的基础建设目前发展势头强劲，在未来几年也有很大的增长潜力。其实对于中国人来说，发展落后的国家才有ac88亚洲城：的机会，也正是在这几年里把握住机遇，赚取ac88亚洲城：的财富。综合看来未来五年柬埔寨的发展潜力还是非常大的。
部分政策有利于投资者。在目前形势下，柬埔寨政府已经把引进外国投资摆在了第一位。对外国直接投资的优惠政策包括：外资100%持股、最长8年的法人税减免、优惠期满后的法人税率为20%、进口资本货物免税、不限制资本回流等。且外汇自由，柬埔寨政府不会管控资金的流入和流出，通用美金。
柬埔寨较低的行政效率，官僚体系虽有待大幅改善。外国投资者也常抱怨非法定费用的支出，徒增无法估计的隐形成本。
交通通讯等社会基础设施也是阻碍柬埔寨产业由规模向结构化发展的一个因素。公路、铁路、航运等道路运输体系及水电运输系统并不完善，设施和运力均严重滞后，且技术劳动力供给有限，制约经济发展各个环节。
工人方面面临着相对高昂的费用，漫长的假期，低效的生产和频繁的罢工。与柬埔寨相比，越南更为发达，工人的工作效率也比柬埔寨高30%左右，而柬埔寨工人的工薪却比越南工人高出几十美金。所以在东南亚地区中，柬埔寨工人工资算较高的了。除此之外，柬埔寨每一年的法定节假日都有一个月的时间，再加上每个月四天周末的正常假日，这意味着一年中的两个半月都要被扣除掉，工资还需照常支付。再加上柬埔寨人生性懒惰，大概一名中国人的工作效率相当于三名柬埔寨人，各种奇葩新闻也层出不穷，例如，说柬埔寨某某工厂集体鬼附身晕倒了，被鸡屎熏晕了等。工会煽动的罢工对投资者来说也是一个巨大的麻烦，柬埔寨法律规定员工超过两百人的工厂都要成立工会，而工会又会经常闹事罢工，让工厂老板们束手无策，例如，在2017年新增300多个工厂的同时，也有300多个工厂关闭。
法律制度存在缺陷，政府腐败。尽管柬埔寨有一套独立的法律体系，但由于贪污腐败的严重，实施起来存在一定的难度，一旦出现纠纷，往往就会演变成一场权力之争，比的就是金钱和背景。对于投资者来说，一定要谨慎，注意合同陷阱。且一些法律规定对外商投资造成了很大的制约，例如，只有柬埔寨的公民和法人才能购买柬埔寨的土地，土地使用权受到限制，这给中资企业带来了很大的经济压力。
治安问题影响严重。近年来柬埔寨首都地区虽有改善，但外商在郊区及乡间的活动仍须留意，周边地区出现贩毒、走私等违法现象。
法治环境是世界银行评判一个国家营商环境好坏的重要指标之一，从各国国内法治来看，除少数国家外，“一带一路”沿线国家普遍法治建设不足，国内投资法治环境不佳，法治信用较差。[]2022年10月26日，“世界正义工程”发布《2022年世界法治指数报告》，共有140个国家参与评选。其中，最后五名分别是海地（0.35）、刚果（0.34）、阿富汗（0.33）、柬埔寨（0.31）、委内瑞拉（0.26）。[]
政局动荡、宗教矛盾激化、恐怖活动频发、地方武装冲突等不稳定因素在柬埔寨中都有发生。例如，在宗教信仰方面，伊斯兰教规定借贷不得带有利息，所有交易都要通过商品买卖合同来完成，再如伊斯兰教法律规定，严禁赌博、严禁生产和销售酒、猪肉等非清真制品等。这些与宗教相关的禁止性规定，与不盛行宗教信仰的国家和地区的法律之间时常会产生冲突，这是“一带一路”战略实施过程中必须正视并妥善处理的法律冲突。[]柬埔寨当今社会存在的政治、宗教、武装冲突这一系列不稳定因素对我国务工人员人身安全构成了严重威胁，同时，还会影响到投资的收益和投资是否能够顺利进行，这给投资者带来巨大的风险和损失。
现今，中国对外援助项目愈来愈多，援助项目的环境影响自然成为外界关注重点。近年来，由于中资企业在国外的投资多次造成对其所在国的生态破坏与环境污染，被冠以“掠夺性发展”“中国环境新殖民主义”“中国环境威胁论”等。[]这恰恰反映出中资企业在生态文明保护方面缺乏足够的重视。例如，一家在柬埔寨柏威夏省投资种植生产面积高达四万公顷的中资企业，由于该企业和当地政府未与村民进行适当的沟通，导致了项目的实施受到当地村民的强烈反对。反对的第一个原因是，这家企业在没有和村民沟通的前提下，就建设了工厂，破坏了村民们的土地；反对的第二个原因则是，该企业在项目建设过程中忽视了当地的环境保护问题，在建设工厂时，没有安装设置排污系统，导致产生的大量工业废水，对当地的水源造成了很大的污染，这让企业和村民间的关系变得更紧张。此外，由于中国既是柬埔寨最大的基础建设援助国，又是对柬埔寨最大的投资国，所以一些企业投资的项目也可能会被误认为是中国对柬埔寨的援助项目，而其中部分企业自身不负责的环境污染行为给当地产生了极大的负面影响。
在国际社会日益重视人权问题的背景下，劳工标准在国际投资法、国际贸易法等领域中的地位日益凸显。保障劳动者的劳动权利已成为国家的义务、企业的社会责任。[]中资企业在柬埔寨投资时可能会引发一些法律风险，例如，忽视由东道国法律赋予工会的权利，未能与本地工人和工会建立良好关系，可能会发生罢工和强烈示威的风险。在部分国家，工会的影响力较大，而我国一些进行海外投资的企业便因轻视东道国工会力量、缺乏与工会的交流经验，导致与东道国工会的关系更为紧张，阻碍投资项目的建设进程。[]又如，在企业进行人事削减或人事调整时，应该对东道国有关裁员的强度和薪酬等相关法律法规给予足够的重视，以防出现争议。例如，2022年4月8日上午，金边雷西胶区一中国台湾制衣工厂因为宣布将逐步裁员并结束劳动合同，但却未给这些工人支付应得的工薪，而引起了工人的大罢工，并举行抗议示威讨要工薪。
此外，由于不平等招工，忽视东道国特有的民族问题、性别问题等，违反平等劳动及反歧视等法律,也将受到行政罚款等处罚。柬埔寨的《劳工法》明确提到“除非本法的条款明确规定、其他法律文件或规章为保护妇女儿童，或者有关外国人入境和居留的规定，任何雇主不得以种族、肤色、性别、信条、宗教、政治见解、出生、出身、工会会员身份或参加工会活动为由，决定是否雇佣、限定和分派工作、参加职业培训、晋级、提职、支付报酬、给予社会福利、处分或者终止雇佣合同。”曾经就出现过知名NGO组织Human Rights Watch 人权观察（简称HRW）发布名为《Work Faster or Get Out》长达140页的报告，对柬埔寨服装工厂中存在的非法剥削和践踏人权的现象进行了详细的分析。HWR的报告称，柬埔寨服装工厂中一直存在着这样的情况：强制员工延长工作时间，违法辞退孕妇和雇用未成年。此外，还指出在柬埔寨的服装产业中，许多著名的西方零售企业的供应商都曾剥削工人，其中包括美国知名快时尚集团盖璞集团、德国运动品牌公司阿迪达斯集团、全球第二大服饰零售商、瑞典快时尚集团H&M Hennes &Mauritz AB以及英国百货集团马莎百货M&S 等知名企业。报告称知名快时尚集团H&M Hennes &Mauritz AB在柬埔寨的一级供应商秘密地将大部分工作转包到二级供应商，而后者会在周末强制工人上班，并拒绝支付加班费用。马莎百货M&S存在同样的情况，且该百货在柬埔寨的二级供应商拒绝给工人病假、歧视怀孕员工并非法使用童工，盖璞集团在柬埔寨的情况也是如此。[]这无疑是对我国企业的重大提示。
目前，知识产权在世界贸易组织的地位不断提升，它已经成为全球经济发展的三大支柱之一，与商品贸易和服务贸易一起，发挥着越来越重要的作用。知识产权保护具有鲜明的地域性特征，而且各国对其法律规定也不尽相同，这使得中资企业在不熟悉柬埔寨市场的情况下，很容易对其进行知识产权的侵权。除了可能侵犯他人知识产权之外，在海外投资过程中，中资企业遭受知识产权侵害的案例屡见不鲜。例如，“飞鸽牌”自行车、“海信”等知名品牌在国外被抢注，这些都是很经典的例子。在我国，一般情况下，企业对知识产权的重要性了解不足，专业知识产权保护团队数量甚微，并且也缺乏官方的有关数据和专业的指导。[]“海信商标纠纷”属于典型的商业风险。在损害发生之后，我国企业应当及时采取法律手段来维护自己的利益。然而，直到三年后，海信公司才与西门子进行谈判，这不难说明中资企业的普遍问题，既没有足够的前瞻性，也没有足够的国际化。真正能够拿起法律武器来捍卫自己权利的中资企业并不多见，有的甚至像海信公司那样，成了外国法院的被告。[]在我国企业过去的对外投资贸易过程中，由于对知识产权国际保护规则和方法缺乏了解，因此在面临复杂的知识产权纠纷时，无法运用合理有效的策略来维护自身合法权益，获得并保持自己的竞争优势，这给我们留下了深刻的教训。
从宏观层面来看，通过完善国内法治和外援制度，可以有效降低国内企业海外投资风险。虽然看似我国已经出台了大量海外投资的法律文件，在现实中，我国的海外投资缺乏针对其进行系统的国内立法，大多是一些政策性的规定。常见的相关条例散布于诸多章程中，逻辑体系繁琐，而海外投资相关立法滞后性容易导致当产生法律纠纷时海外投资者利益无法得到有效保障。[]其次是我国所出台的规章办法是由不同的部门在机构分别出台，各部门在制定法律时，没有太多考虑到与其他部门的关系，常常只是站在本部门的角度去思考，从而使得各规章制度在内容和权限上的缺失，导致管理混乱，效率低下；再者是我国当前的海外投资立法ac88亚洲城：关注的是对投资企业的监管，而且少数的保护性条款也主要是针对国有大型企业，对中小型民营企业的保护条款更是少之又少。为此，中国急需一项特殊立法来保障我国海外中资企业的合法权益，并将其纳入统一的管辖范围。
进行任何一项投资贸易活动都存在风险，关键在于对风险的认知和管控。要有效应对中资企业在柬埔寨投资时所面临的法律风险，应从各个方面去入手。
在国际投资法治中，对海外投资的保护始终是一个核心问题，虽然目前已有各种投资规则的存在，但是在实际生活中，很多海外投资者依旧很难对东道国的法治环境做出准确的预测，来避免法律风险的发生。所以，在面对投资环境复杂的柬埔寨时，我们可以通过专业机构与专家团队，对柬埔寨的法律制度展开有针对性的分析，并对柬埔寨的法律规范和投资环境进行研究，从而制定出一套符合企业自身实际情况的操作章程，为投资者全面认识柬埔寨的投资法律制定和法治状况提供一种可视化的法律资讯指南。[]
中资企业在海外投资建设过程中，不可避免地会涉及生态环境保护问题，而这些问题同时具有国内和国际双重性质。因此，在解决环境问题过程中，我们不仅得适应国外环境标准和法律，开展环境影响评价工作，制定环境影响评估报告，还要企业强化自身的社会责任感，一是在工程实施过程中要注意环保问题，企业本身要遵循有关的环保法规，树立环保观念，加强对生产的环保管理，并按柬埔寨的标准进行工程建设。还要在柬埔寨积极参与环境保护和社会福利事业，树立企业的良好形象。其次，在实际操作中，应根据柬埔寨政府和国际公约或者有关投资协议，采取相应的污染治理措施，以免造成对当地居民的伤害，违反环境保护法律法规，造成投资失败。此外，还应加强公众参与。中资企业在柬开展工程建设时，常常会牵涉到当地居民的土地、迁移问题，然而由于柬埔寨政府的不作为，当地居民无法及时获得有关项目的信息，致使居民恐慌不安，甚至出现群体性事件，进而影响工程建设程度。因此，中资企业应在其投资的整个过程中与当地民众保持良好的沟通，一旦发现了潜在的问题，要与地方当局进行及时的协调，及时收集和汇总相关信息，以确保信息的准确性和完整性，同时也要开展一系列的调查征求民众的意见，以便根据他们的建议来调整自身的政策，这样可以有效地将风险扼杀于萌芽时期。还要努力完善中国自身海外投资环境问题的法律，提升法律文件的作用范围，提高约束力，加强针对性与可操作性，加强与柬埔寨的合作交流。
在国际社会日益重视人权的今天，我国企业在海外投资的过程中，应熟悉国际劳工保护标准，以及东道国国内劳动保护法，并针对我国制定出台的有关海外劳工权益保障相关的法律法规进行深入研究，以确保企业能够在海外投资中得到最大程度的保护。尤其在近几年，伴随着亚太地区的整体经济的恢复和发展，“一带一路”沿线各国在外国投资的劳工保护标准、劳动纠纷的解决以及企业的社会责任等问题上提出了更高的标准，尤其是沿线的某些新兴经济和发展中国家。因为其劳动力的廉价，外资企业很可能会在雇佣本地工人时，被视为为了降低经营费用，而将市场风险转嫁给外资，从而引发对劳动者权益的保护问题的争议和摩擦。对此情形，我国企业在海外投资运营中需要主动承担ac88亚洲城：社会责任，将海外劳工权益保护上升为企业社会责任和企业文化，从经营理念和实际行动层次上进一步提升对劳工权益的保护程度。[]因而我国企业对柬埔寨的投资中应充分了解柬埔寨的劳工标准及其与我国的差异，还要仔细研究柬埔寨的劳工费用和雇佣情况，并预留充足的资金来应付可能出现的劳工纠纷，以免发生不必要的劳动争议从而影响投资。
知识产权是一种具有竞争力的资源要素，对一国的经济、科学技术的发展起到了至关重要的作用。在海外投资过程中，如果对知识产权的保护不够完善，会易引起知识产权的纠纷。这不仅有可能侵害别人的知识产权，也有可能使我国企业蒙受损失。在中资企业对柬埔寨的投资中，我们应从我国知识产权保护现状出发，去了解国际知识产权公约、柬埔寨知识产权体系、法律管理体系及柬埔寨知识产权侵权的处罚规定，明确所投项目所涉知识产权的范围，并说明柬埔寨对这一范围法律法规的具体要求。在此基础上，也要学习借鉴国际上在知识产权保护方面的做法和经验，将我国的知识产权资源进行整合，对知识产权相关法律进行完善。
目前，我国ac88亚洲城：海外投资的相关法律制度还不健全，企业对其风险估计不足，且缺少针对海外投资的体系化的国内立法。
首先，中资企业管理层在对柬埔寨的一个产业进行投资之前，应该对柬埔寨在这一行业相关的法律法规有一个全面的认识，并能熟练地运用相关法律法规来规避法律风险。举例来说，如果一个公司要在柬埔寨投资一个涉及知识产权的行业，那么这个公司就应该对其要投资的产品进行全方位的柬埔寨专利检索，以明确投资产品是否在柬埔寨的专利保护之下。此外，企业也应安排专门人士或委托相关机构深入研究柬埔寨的法律法规，全面分析柬埔寨各区域的投资情况，从战略性角度来做好法律风险的预防，并构建风险监控和预警机制，使企业的投资效益达到最大。
其次，有关海外投资相关立法不够健全，在发生法律纠纷时，可能会造成境外投资者的权益得不到有效的保护。因而我国应该加速对外投资保护的统一立法，将分散的法规加以归类，最终形成一部对在海外的中资企业的合法权益予以保障的立法。再者，我们还需要制定一套完善的对外投资领域的法律体系，使中国在海外投资的相关法律法规能够有效地衔接起来，形成一个完善的法律保护网，让中资企业在海外投资时得到有效的保护。
此外，当前全球治理体系急剧变革，许多国家都越来越关注国际法治的主导作用，在世界范围内，为了争取ac88亚洲城：的国际规则制定权而进行的竞争也越来越激烈。但现在主导的国际规则都是由西方国家制定的，这在某种意义上来说，是不公正、不友好的。中国是一个对外投资的大国，但在国际秩序中，仍然只是一个被动的接受者，这对处理对外投资的法律风险，保护对外投资的安全和利益都是极其不利的。中国不仅要积极地参与到国际规则制定当中，以提高自己的话语权，还要承担起推动全球治理改革的义务，以促使建立一个公平、合理的国际规则体系，在客观上为我国在国外的投资和发展创造一个更好的国际法治环境。[]
最后，我国与柬埔寨在具体国情、政治体制、宗教信仰、经济发展状况等方面存在着差异。因此，中资企业在投资时应针对柬埔寨的具体情况，采取相对应的投资战略与方式。不难看出，在“一带一路”倡议中，由于缺乏统一的法律基础，造成了很多贸易各国之间的矛盾，因此，制定一项双边和多边协定并使各国都信任和遵循，是十分必要的。有了共同的法律依据，不仅可以完善投资交易的市场环境，也可以减少因法律体系和社会制度的差异带来的问题，切实保障贸易各方的权益。[]所以我国应以构建中柬两国命运共同体为契机，与柬埔寨共同缔结双边协定，并将两国共同缔结的多边协定中的投资条款及时转为本国法律，特别是有关企业投资保护方面的内容。同时，我们还要在国际司法领域同柬埔寨加强合作，积极探讨中国法律在柬埔寨经济贸易合作区的适用，并协助柬埔寨法院和仲裁机构对中国法律适用的正确认识，促进中柬双方对对方司法体系的理解和信任。
当前，随着“一带一路”“湄澜合作”、中柬命运共同体的不断建设，中资企业赴柬投资时面临着诸多法律风险，这就需要中资企业在投资时对柬埔寨的法律制度展开有针对性的分析并进行深入研究。在解决问题过程中，不仅得适应柬埔寨的标准和法律，还要企业强化自身的社会责任感。同时，我国还要在国际司法领域同柬埔寨加强合作，促进中柬双方对对方司法体系的理解和信任。此外，要更加重视我们的对外投资，不断地增强对外投资的法律风险防范能力，并建立起对外投资安全的法律体系。这样，不仅能明确指出中资企业在柬埔寨投资时所面临的法律风险，帮助中资企业更好地去规避这些法律风险，还能为中资企业在柬埔寨投资所面临的法律风险提供应对策略的参考，为柬埔寨的法治建设提供帮助，以促进中柬之间的经济贸易。在促进我国相关海外投资法律法规的完善方面也有一定的价值。长此以往，中资企业在柬埔寨乃至全世界的对外投资中应对法律风险的途径将日益丰富，对相关方法的运用也会越发娴熟，从而有助于我国在海外投资中更好、更快地发展。
 |
|
浙公网安备 33050202000303号